强化企业安全生产*的发展理念

受国务院托付，国家安监总局局长杨栋梁在会议上作了关于安全出产法修正案草案的阐明。杨栋梁指出，这次修法杰出事端危险排查办理和事前防止，要点从强化履行公司主体职责、政府监管、问责惩处等三个方面临安全出产法进行了修正完善。此外，草案还对有关行政批阅项目作了调整。　

关于安全出产法的许多规则现已不适应实际的情况，全国人大代表从前多次提出方案或主张，需求修正安全出产法，从准则上处理安全出产投入缺少法令确保、安全出产技术水平低、职责不履行、监管不到位、办法不适应等方面疑问。

全国人大常委会委员们的审议表达了对这次修法的期望。“修法理念要符合十八届三中全会提出的全部深化安全出产办理体制改革的精力，一同要符合安全出产的内涵客观规律。”

“安全出产是公司自觉做出来的，不是政府管出来的。”

“要力求经过这次修法进一步完善安全出产底子法令准则，使准则具有可操作性、规范性，能够着眼于源头治本、防患于未然，经过完善法治来遏止重特大安全事端的发作，而不只仅是‘重典治乱’。”柳斌杰、梁成功、张兴凯、任茂东等多位委员在审议时着重。

修正安全出产法已成必要

“这次修正安全出产法的布景，和十多年曾经制守时是大不一样了。十年曾经，那个时候要寻求开展，GDP 十分重要，所以法令关于安全方面作了许多规则，可是没有提到十分高的高度来晓得它。十年今后，如今面临的应战多了，出产的规模越来越大，安全的疑问也更多呈现。按理说开展了对安全出产有更好的撑持，可是如今安全疑问仍是在不断发作。”2 月27 日，在十二届全国人大常委会第七次会议分组审议安全出产法修正案草案时，黄伯云委员指出。

正如黄伯云所言，作为安全出产范畴的底子法令，现行的安全出产法自2002 年拟定以来已施行近12 年。12 年间，经济社会局势和环境发作很大变化，修正安全出产法已成必要。

2005 年全国人大常委会专门组织了安全出产法法律查看，其时5 位副委员长带队，到10 个省区进行查看。这次查看，对进一步推动安全出产法施行，完善有关法令准则，推动依法办理发扬了至关重要效果。并且法律查看也提出了对安全出产法修正的主张。

　十二届全国人大常委会立法规划将安全出产法修正列入榜首类项目并清晰由全国人大财经委担任联络审议。这次提交审议的安全出产法修正案草案由国务院法制办会同国家安监总局等部分拟定。本年1 月15 日，修正案草案现已国务院第36 次常务会议讨论经过。上一年12 月全国人大财经委举行立法作业联络会议，听取国家安监总局关于安全出产法修正情况的报告。1 月中旬，全国人大财经委派出调研组赴山西、陕西两省，听取地方人大、政府及有关部分、公司、员工、*技术服务组织和专家学者对修正安全出产法的意见。1 月26 日，全国人大财经委举行全体会议，就安全出产法修正案草案列入常委会会议议程疑问进行审议。

　　安全出产法12 年喜与忧

　12 年来，安全出产法在防止和削减事端、确保公民群众生命产业安全方面发扬重要效果。2013年1 月17 日，时任国务院副总理、国务院安全出产委员会

主任的*在到会全国安全出产电视电话会议时指出，全国安全出产局势呈现出“三个大幅降低、一个显着进步”的特色 ：事端总量大幅降低，重特大事端大幅降低，首要相对方针大幅降低；安全出产整体水平显着进步。“要坚持依法办理，夯实安全根底，削减事端总量，坚持遏止重特大事端，为全部建成小康社会发明杰出的安全出产环境。”

　国家安监总局新闻发言人黄毅用一连串数字有力印证了这一点。“刚刚曩昔的2013 年，全国安全出产局势继续保持安稳好转，完成了事端总量、重特大事端、首要相对方针‘三个继续降低’的方针。”黄毅通知记者，上一年一年，全国事端总量削减27700 多起，同比降低8.2%。事端死亡人数削减2549 人，同比降低3.5%。

　2 月25 日，国家安监总局局长杨栋梁向全国人大常委会会议作草案阐明时着重，当前，出产安全事端还处于易发多发的高峰期，格外是重特大事端没有得到有用遏止，安全出产的各个方面亟待进一步加强。

　“局势依然严厉。”在谈到当前安全出产局势时，黄毅也向记者着重了“重特大事端还没有得究竟子遏止”这一点。黄毅介绍，2013 年全国重特大事端发作49 起，其中格外严重事端4 起，均匀一周发作一同严重以上事端，当前制约安全出产的一些深层次疑问还没有得究竟子处理，一些要点职业范畴安全出产事端总量还比较大。有用遏止重特大事端“依然是咱们作业的要点或许说作业任务”。

　黄毅谈到上一年发作的吉林德惠“6·3”特大火灾，121 人丧生。之后又发作的山东青岛中石化黄潍输油管线“11·22”格外严重走漏爆破事端，形成严重人员伤亡和产业损失。“这些都暴露出一些地方和公司安全开展的认识还不牢靠，安全榜首的思维还没有真实树立起来。在安全办理上存在很多缝隙、安全危险还比较多，并且许多严重危险还没有得究竟子消除，在应急处置上也存在一些缝隙和疑问。”

　　遏止事端频发成修法新任务

　安全出产事端频发，警钟频响。痛定思痛，究竟要怎么才能防止惨剧再次发作？修法又将担任怎么的任务与职责？

　“深化安全出产办理体制改革，树立危险排查办理系统和安全防止控制系统，遏止重特大安全事端。”这是党的十八届三中全会决议对安全出产作业提出的明

确需求。以*同志为总书记的新一届党中央高度重视安全出产作业。

　2013 年5 月和6 月，吉林、贵州等地和中储粮等公司发作重特大安全出产事端后，*总书记两次主持举行中央政治局常委会会议，宣布重要讲话。“11·22”中石化东黄输油管道走漏爆破格外严重事端发作后，*总书记专程前往青岛并宣布重要讲话，对安全出产作业提出新的需求。

　*指出，“要一直把公民生命安全放在首位”，“开展绝不能以献身人的生命为价值，这有必要作为一条不可逾越的红线”，深入阐明晰安全出产作业的极端重要性。*格外着重，安全出产作业有必要坚持树立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的职责系统，各级党委和政府要增强职责认识，履行安全出产担任制，履行职业主管部分直接监管，安全监管部分归纳监管，地方政府属地监管。坚持管职业有必要管安全，管事务有必要管安全，管出产经营有必要管安全。*指出，要加大安全出产方针查核权重，施行安全出产和严重安全出产事端危险“一票否决”。

　黄毅指出，“这不只需求咱们在本年作业中进一步加以改进，稳固开展安全出产的好气势。也迫切需求经过推动修法来完善准则，强化安全出产依法办理。”

　“血的经验不能再用血的价值去印证。”国家安监总局政策法规司副司长邬燕云着重，对安全出产事端职责人作出严厉处理, 当然起到了适当的警示和震撼效果。但是强化问责、严厉事端职责追查, 并非安全出产办理的首要。

　邬燕云通知记者，这次修法期望能够完善强化事前防止的一些准则性组织，经过完善法治来遏止重特大安全事端的发作。对物的危险情况、人的不安全行动、办理上的缺点等各种不安全危险, 如果能及时发现和整改, 就能防止惨剧的再三重复发作。

　邬燕云说，事前防止, 需求摆正安全与开展的联系, 把好安全准入关, 绝不能因招商引资而“招”来危险、“引”发事端 ；需求履行公司职责, 排查办理危险,

树立安全出产职责制, 确保安全投入到位、安全培训到位、根底办理到位、应急救援到位；需求强化政府监管, 关口前移, 对公司出产安全情况明察暗访, 保持高压态势。“这些都已在草案初审稿并将在之后的法令修正中充分表现出来。”

　　修法活跃回答大众安全诉求

　人命关天，用来描述安全出产作业*恰当不过。石油输油管道爆破、时有发作的煤矿爆破、烟花爆竹厂爆破……一件件触目惊心的重特大事端，严重损害公民群众生命和产业安全。

　安 全 生 产，法 治 是 根 基，要 筑 牢安全出产法治根基。“让安全与出产经营如影随形，让法令准则更具可操作性。”——全国人大常委会委员们在审议时都不谋而合表达了这样的一致。

　多位委员在审议时着重，安全出产疑问事关民生。这些年, 中国安全出产局势继续安稳好转, 但与此一同, 事端总量依然较大, 重特大事端没有得到有用遏止。上一年发作的吉林德惠特大火灾爆破事端和山东青岛中石化输油管道走漏爆破事端举国高度重视。在这一布景下，安全出产法修正案草案进入人大修法程序正是对大众安全诉求的活跃回答。一同，这次修法的思路杰出危险排查办理、防止事端, 也符合了安全出产“呵护生命”的中心要义。

　此番修正，能否“重典治乱”、遏止重特大安全事端发作，修法怎么筑牢安全出产法治根基，变成全国人大常委会委员们热议的焦点。

　委员们在审议时还提出了进一步完善法令的主张。多位委员指出，安全出产，人命关天。再严厉的追责也无法挽回逝去的生命。遏止事端, 不能只靠过后“从严重处”。用事端经验推动安全出产,大概变成这次安全出产法修正的重要思路。将事端暴露出的疑问总结整理, 上升为法令, 让经验经验变成日后公司出产经营

的安全规律和政府监管的行动指南。

　　凝集各方一致进步修法质量

　进步立法质量是加强和改进立法作业的重中之重，底子途径在于推动科学立法、民主立法。这是*委员长关于立法作业提出的清晰需求。3 月9日，*委员长在向十二届全国人大二次会议作全国人大常委会作业报告时再次着重指出，“立法质量直接联系到法治的质量。越是着重依法治国，越是要重视进步立法质量。”

　全国人大常委会构成人员在审议时，在充分肯定安全出产法修正案草案的一同，也提出了安全出产法修法进一步完善的主张，指出应使立法理念和详细条款规划更贴合时代需求、回答民生等待。然后经过修法使法令更具可操作性，更着眼于从源头治本。

　“安全出产法的定位、效果、规模大概清晰清晰，简单明晰，清晰作业准则，便于履行。”冯长根、张兴凯、张鸣起、王明雯等多位委员指出，应在立法主旨里添加关于“坚持安全开展理念，施行安全开展战略”的内容。“由于这既是咱们这些年搞安全出产实习经验的总结，也是从许多血的经验中得来。”

　关于公司主体职责履行，吴恒委员以为，关于公司内部组织以及人员配备，一把手、法人代表是有决议权的，主张在法令里进一步清晰安全事端职责人是单位法人或许组织首要担任人，只要这样才能使他们晓得要经营公司有必要把安全出产放在榜首位。有了这个认识，相应的组织、人员的配备，以及对法规、标准、规范的履行，才会自觉。

　而关于强化政府监管，柳斌杰、张兴凯等委员指出，修法应理顺安全出产的办理体制。莫文秀委员则主张，在总则中添加内容，表现“强化安全出产认识，建

立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全出产职责系统，施行安全和严重安全出产事端危险‘一票否决’”的精力。

　在政府监管方面，与会人员还重视了关于乡镇政府安全监管职责的规则。买买提明·牙生委员说，乡村安全出产监管相对薄弱，大概进一步得到强化，一同乡镇政府的监管职责，也大概得到强化。

　强化问责，加大惩戒力度也是与会人员遍及重视的疑问。莫文秀委员说，从司法的实习看，近几年各类职责事端屡禁不止的一个重要原因，即是对损害安全出产秩序的违法犯罪者冲击不力，轻刑化的疑问比较杰出。主张修正案草案添加“在安全出产法律中树立健全行政法律与刑事追查联接机制”的内容，行政追责、经济处分和刑事追查并重，使损害安全出产秩序的违法犯罪分子遭到应有的赏罚。

　尹中卿委员以为，大概添加民事法令职责，安全出产事端的补偿职责大概是民事补偿追偿，受害人能够向公民法院诉请追偿，乃至出事端后出动消防车、救护车的费用也应由形成事端的公司承当，而不是由政府兜底。

　新的一年承载新的期望。本次安全出产法“首修”，还引起各界广泛重视和热议。社会公众关于安全出产法的修正不只倍感振作、高度认同、也充满等待。咱们乐见，已进入人大立法程序的安全出产法修正作业，将不断加速修法步伐，并活跃回答大众安全诉求、凝集各方一致，完善“履行公司职责、强化政府监管、加大惩戒力度、适应政府职能转变调整行政批阅”等各方面修正要点，用*严厉的安全出产法治来看护大众安全。